Les mesures envisagées contre la Russie par les Etats-Unis, bien avant la crise actuelle, sont effrayantes. Le rapport de Rand dresse une liste de mesures anti-russes touchant les domaines économiques, géopolitiques, idéologiques, militaires. En clair la mise en application de pratiques secrètes monstrueuses contre un Etat souverain. L’objectif étant pour les États-Unis toujours le même: miner la Russie, en empêcher son développement, comme cela fut fait pendant la guerre froide contre l’Union soviétique.  Silvia


Par James DobbinsRaphael S. CohenNathan ChandlerBryan FrederickEdward GeistPaul DeLucaForrest E. MorganHoward J. ShatzBrent Williams

Source: Rand.org

Photo par mnn/Adobe Stock


Évaluation de l’impact des options imposant des coûts

Cette note résume un rapport qui examine de manière exhaustive les options non violentes et coûteuses que les États-Unis et leurs alliés pourraient mettre en œuvre dans les domaines économique, politique et militaire afin de mettre sous pression l’économie et les forces armées russes et de déséquilibrer la position politique du régime dans le pays et à l’étranger. Certaines des options examinées sont manifestement plus prometteuses que d’autres, mais toutes devraient être évaluées en fonction de la stratégie globale des États-Unis face à la Russie, ce que ni le rapport ni le présent mémoire n’ont tenté de faire.

La maxime selon laquelle « la Russie n’est jamais aussi forte ni aussi faible qu’elle en a l’air » reste aussi vraie au siècle actuel qu’elle l’était aux XIXe et XXe.

La Russie d’aujourd’hui souffre de nombreuses vulnérabilités : des prix du pétrole et du gaz bien en deçà des sommets qui ont entraîné une baisse du niveau de vie, des sanctions économiques qui ont accentué cette baisse, une population vieillissante et bientôt en déclin, et un autoritarisme croissant sous le règne de Vladimir Poutine, qui se poursuit désormais. Ces vulnérabilités s’accompagnent d’une anxiété profondément ancrée (bien qu’exagérée) quant à la possibilité d’un changement de régime inspiré par l’Occident, de la perte du statut de grande puissance, voire d’une attaque militaire.

Malgré ces vulnérabilités et ces craintes, la Russie reste un pays puissant qui parvient encore à être un concurrent des États-Unis dans quelques domaines clés. Reconnaissant qu’un certain niveau de concurrence avec la Russie est inévitable, les chercheurs de la RAND ont procédé à une évaluation qualitative des « options imposant des coûts » qui pourraient déséquilibrer la Russie et lui imposer des contraintes excessives. Ces options pourraient imposer de nouvelles charges à la Russie, idéalement des charges plus lourdes que celles qui seraient imposées aux États-Unis pour la poursuite de ces options.

Ces travaux s’appuient sur le concept de concurrence stratégique à long terme développé pendant la guerre froide, dont une partie est issue de la RAND. Dans un rapport fondamental de 1972, la RAND affirmait que les États-Unis devaient modifier leur réflexion stratégique et cesser d’essayer de devancer l’Union soviétique dans tous les domaines pour essayer de contrôler la concurrence et de la canaliser vers des domaines où les États-Unis ont un avantage. Si cette réorientation était couronnée de succès, concluait le rapport, les États-Unis pourraient inciter l’Union soviétique à réaffecter ses ressources limitées à des domaines qui représentent une moindre menace.

Le nouveau rapport applique ce concept à la Russie d’aujourd’hui. Une équipe d’experts de la RAND a élaboré des options économiques, géopolitiques, idéologiques, informationnelles et militaires et les a évaluées qualitativement en fonction de leur probabilité de succès dans l’extension de la Russie, de leurs avantages, ainsi que de leurs risques et coûts.


Mesures économiques imposant des coûts

Figure 1. Les exportations russes de pétrole sont en baisse

An Pourcentage de la valeur totale des exportations
2012 ~70
2013 ~70
2014 ~68
2015 63
2016 47

SOURCE : Nations Unies (ONU), UN Comtrade Database , base de données électronique en ligne, 2017.


L’expansion de la production énergétique américaine mettrait l’économie russe à rude épreuve, ce qui risquerait de limiter le budget de son gouvernement et, par extension, ses dépenses de défense. En adoptant des politiques visant à accroître l’offre mondiale et à faire baisser les prix mondiaux, les États-Unis peuvent limiter les revenus de la Russie. Cette démarche n’entraîne que peu de coûts ou de risques, produit des avantages de second ordre pour l’économie américaine et ne nécessite pas d’approbation multilatérale.

L’imposition de sanctions commerciales et financières plus profondes serait également susceptible de dégrader l’économie russe, surtout si ces sanctions sont globales et multilatérales. Leur efficacité dépendra donc de la volonté des autres pays de se joindre à un tel processus. Mais les sanctions ont un coût et, selon leur sévérité, des risques considérables.

En augmentant la capacité de l’Europe à importer du gaz provenant de fournisseurs autres que la Russie, on pourrait étendre économiquement la Russie et protéger l’Europe contre la coercition énergétique russe. L’Europe avance lentement dans cette direction en construisant des usines de regazéification de gaz naturel liquéfié (GNL). Mais pour être vraiment efficace, cette option nécessiterait que les marchés mondiaux du GNL deviennent plus flexibles qu’ils ne le sont déjà et que le GNL devienne plus compétitif en termes de prix par rapport au gaz russe.

Encourager l’émigration de Russie d’une main-d’œuvre qualifiée et d’une jeunesse instruite comporte peu de coûts ou de risques et pourrait aider les États-Unis et d’autres pays d’accueil et nuire à la Russie, mais les effets éventuels – tant positifs pour les pays d’accueil que négatifs pour la Russie – seraient difficiles à percevoir, sauf sur une très longue période. Cette option a également une faible probabilité d’étendre la Russie.

Options économiques coûteuses Probabilité de succès dans l’extension de la Russie Avantages Coûts et risques
Augmenter la production d’énergie aux États-Unis HAUT HAUT MEUGLER
Imposer des sanctions commerciales et financières plus sévères HAUT HAUT HAUT
Accroître la capacité de l’Europe à importer du GNL de sources autres que la Russie MODÉRER HAUT MODÉRER
Encourager l’émigration de Russie de main-d’œuvre qualifiée et de jeunes bien éduqués MEUGLER MEUGLER MEUGLER

REMARQUE : Pour tous les tableaux de ce résumé, les classements élevés et bas des coûts et des risques sont inversés en termes de désirabilité par rapport au reste du tableau ; c’est-à-dire que de faibles coûts sont bons de la même manière qu’une forte probabilité de succès l’est. Ainsi, un faible coût est ombré en orange clair tandis qu’une faible probabilité de réussite est ombrée en orange foncé [ndlr: voir les images en couleur sur Rand]. Toutes les évaluations énumérées dans les tableaux de cette note sont basées sur l’analyse des auteurs du rapport.


Mesures géopolitiques coûteuses

Des stagiaires des Forces démocratiques syriennes, représentant un nombre égal de volontaires arabes et kurdes, se tiennent en formation lors de leur cérémonie de remise des diplômes dans le nord de la Syrie, le 9 août 2017. Photo prise par le Sgt. Mitchell Ryan/DoD

Fournir une aide létale à l’Ukraine exploiterait le plus grand point de vulnérabilité externe de la Russie. Mais toute augmentation des armes et des conseils militaires américains à l’Ukraine devrait être soigneusement calibrée pour augmenter les coûts pour la Russie du maintien de son engagement actuel sans provoquer un conflit beaucoup plus large dans lequel la Russie, en raison de sa proximité, aurait des avantages significatifs.

Un soutien accru aux rebelles syriens pourrait compromettre d’autres priorités politiques américaines, telles que la lutte contre le terrorisme islamique radical, et risquer de déstabiliser davantage toute la région. De plus, cette option pourrait même ne pas être réalisable, compte tenu de la radicalisation, de la fragmentation et du déclin de l’opposition syrienne.

Promouvoir la libéralisation en Biélorussie ne réussirait probablement pas et pourrait provoquer une forte réaction russe, qui entraînerait une détérioration générale de l’environnement de sécurité en Europe et un revers pour la politique américaine.

L’expansion des liens dans le Caucase du Sud – en concurrence économique avec la Russie – serait difficile en raison de la géographie et de l’histoire.

Réduire l’influence russe en Asie centrale serait très difficile et pourrait s’avérer coûteux. Un engagement accru est peu susceptible d’étendre beaucoup la Russie économiquement et probablement d’être disproportionnellement coûteux pour les États-Unis.

Renverser la Transnistrie et expulser les troupes russes de la région porterait un coup au prestige russe, mais cela permettrait également d’économiser de l’argent à Moscou et imposerait très probablement des coûts supplémentaires aux États-Unis et à leurs alliés.

Options géopolitiques coûteuses Probabilité de succès dans l’extension de la Russie Avantages Coûts et risques
Fournir une aide létale à l’Ukraine MODÉRER HAUT HAUT
Accroître le soutien aux rebelles syriens MEUGLER MODÉRER HAUT
Promouvoir la libéralisation au Bélarus MEUGLER HAUT HAUT
Développer les liens dans le Caucase du Sud MEUGLER MEUGLER MODÉRER
Réduire l’influence russe en Asie centrale MEUGLER MEUGLER MODÉRER
Retourner la Transnistrie MEUGLER MEUGLER MODÉRER

REMARQUE : Pour tous les tableaux de ce résumé, les classements élevés et bas des coûts et des risques sont inversés en termes de désirabilité par rapport au reste du tableau ; c’est-à-dire que de faibles coûts sont bons de la même manière qu’une forte probabilité de succès l’est. Ainsi, un faible coût est ombré en orange clair tandis qu’une faible probabilité de réussite est ombrée en orange foncé [ndlr: voir les images en couleur sur Rand]. Toutes les évaluations énumérées dans les tableaux de cette note sont basées sur l’analyse des auteurs du rapport.


Mesures idéologiques et informationnelles coûteuses

Moscovites protestant contre la guerre en Ukraine et le soutien de la Russie au séparatisme en Crimée sur les boulevards circulaires à Moscou le 15 mars 2014.
Photo de Dmitry Vereshchagin/Adobe Stock

Diminuer la confiance dans le système électoral russe serait difficile en raison du contrôle de l’État sur la plupart des sources médiatiques. Cela pourrait accroître le mécontentement à l’égard du régime, mais il existe de sérieux risques que le Kremlin intensifie la répression ou se déchaîne et poursuive un conflit de diversion à l’étranger qui pourrait aller à l’encontre des intérêts occidentaux.

Créer la perception que le régime ne poursuit pas l’intérêt public pourrait se concentrer sur la corruption généralisée et à grande échelle et remettre davantage en cause la légitimité de l’État. Mais il est difficile d’évaluer si la volatilité politique et les protestations conduiraient à une Russie plus étendue – moins capable ou encline à menacer les intérêts occidentaux à l’étranger – ou à une Russie plus encline à se déchaîner en représailles ou à distraire, ce qui en fait une Russie à haut risque. option.

Encourager les manifestations nationales et autres résistances non violentes viserait à distraire ou à déstabiliser le régime russe et à réduire la probabilité qu’il poursuive des actions agressives à l’étranger, mais les risques sont élevés et il serait difficile pour les gouvernements occidentaux d’augmenter directement l’incidence ou l’intensité des -activités du régime en Russie.

Saper l’image de la Russie à l’étranger se concentrerait sur la diminution de la position et de l’influence de la Russie, sapant ainsi les revendications du régime de restaurer la Russie à son ancienne gloire. De nouvelles sanctions, le retrait de la Russie des forums internationaux non onusiens et le boycott d’événements tels que la Coupe du monde pourraient être mis en œuvre par les États occidentaux et nuiraient au prestige russe. Mais la mesure dans laquelle ces mesures nuiraient à la stabilité intérieure russe est incertaine.

Bien qu’aucune de ces mesures n’ait une forte probabilité de succès, l’une ou l’autre d’entre elles exploiterait les inquiétudes les plus profondes du régime russe et pourrait être utilisée comme une menace dissuasive pour diminuer les campagnes actives de désinformation et de subversion de la Russie à l’étranger.

Options idéologiques et informationnelles coûteuses Probabilité de succès dans l’extension de la Russie Avantages Coûts et risques
Diminution de la confiance dans le système électoral russe MEUGLER MODÉRER HAUT
Créer la perception que le régime ne poursuit pas l’intérêt public MODÉRER MODÉRER HAUT
Encourager les manifestations nationales et autres résistances non violentes MEUGLER MODÉRER HAUT
Saper l’image de la Russie à l’étranger MODÉRER MODÉRER MODÉRER

REMARQUE : Pour tous les tableaux de ce résumé, les classements élevés et bas des coûts et des risques sont inversés en termes de désirabilité par rapport au reste du tableau ; c’est-à-dire que de faibles coûts sont bons de la même manière qu’une forte probabilité de succès l’est. Ainsi, un faible coût est ombré en orange clair tandis qu’une faible probabilité de réussite est ombrée en orange foncé [ndlr: voir les images en couleur sur Rand]. Toutes les évaluations énumérées dans les tableaux de cette note sont basées sur l’analyse des auteurs du rapport.


Mesures coûteuses dans le domaine aérien et spatial

Marines affectés aux Thunderbolts of Marine Fighter Attack Squadron (VMFA) 251 supprimer une formation AGM-88 HARM d’un F/A-18C Hornet sur le pont d’envol du porte-avions de classe Nimitz USS Theodore Roosevelt (CVN 71). Photo par Anthony N. Hilkowski/DVIDS

Repositionner des bombardiers à portée de frappe facile des principales cibles stratégiques russes a une forte probabilité de succès et attirerait certainement l’attention de Moscou et augmenterait les inquiétudes russes ; les coûts et les risques de cette option sont faibles tant que les bombardiers sont basés hors de portée de la plupart des missiles de croisière balistiques et terrestres de théâtre russes.

La repositionnement des chasseurs afin qu’ils soient plus proches de leurs cibles que les bombardiers afin d’obtenir des taux de sortie plus élevés pour compenser leurs charges utiles plus petites concernerait probablement Moscou encore plus que la repositionnement des bombardiers, mais la probabilité de succès est faible et les risques sont élevés. Étant donné que chaque avion aurait besoin d’effectuer plusieurs sorties pendant un conflit conventionnel, les dirigeants russes seraient probablement convaincus qu’ils pourraient détruire de nombreux chasseurs au sol et fermer leurs aérodromes de déploiement dès le début avec peu ou pas d’ajouts à leur inventaire de missiles.

Le déploiement d’armes nucléaires tactiques supplémentaires dans des endroits en Europe et en Asie pourrait accroître suffisamment l’anxiété de la Russie pour augmenter considérablement les investissements dans ses défenses aériennes. Conjointement avec l’option des bombardiers, elle a une forte probabilité de succès, mais le déploiement d’un plus grand nombre d’armes de ce type pourrait amener Moscou à réagir de manière contraire aux intérêts américains et alliés.

Le repositionnement des systèmes de défense antimissile balistiques américains et alliés pour mieux engager les missiles balistiques russes alarmerait également Moscou, mais serait probablement l’option la moins efficace car la Russie pourrait facilement saturer les systèmes actuels et toute mise à niveau prévue avec un petit pourcentage de son inventaire de missiles existant, laissant de nombreux missiles. encore disponible pour mettre en danger les cibles américaines et alliées.

Il existe également des moyens d’amener la Russie à s’étendre dans la compétition stratégique . En termes d’avantages, de tels développements exploiteraient la peur démontrée de Moscou à l’égard des capacités et des doctrines de la puissance aérienne américaine. Développer de nouveaux bombardiers à longue portée et peu observables, ou simplement ajouter beaucoup plus de types déjà disponibles ou programmés (B-2 et B-21) serait inquiétant pour Moscou, tout comme le serait le développement d’avions d’attaque autonomes ou télépilotés et la production eux en grand nombre. Toutes les options inciteraient probablement Moscou à consacrer des ressources toujours plus importantes pour rendre ses systèmes de commandement et de contrôle plus difficiles, plus mobiles et plus redondants.

L’un des principaux risques de ces options est d’être entraîné dans des courses aux armements qui aboutissent à des stratégies coûteuses dirigées contre les États-Unis . Par exemple, investir dans des systèmes de défense antimissile balistique et des armes spatiales alarmerait Moscou, mais la Russie pourrait se défendre contre de tels développements en prenant des mesures qui seraient probablement considérablement moins chères que les coûts de ces systèmes pour les États-Unis.

En ce qui concerne la probabilité de succès, certaines options sont de bonnes stratégies coûteuses , mais certaines, comme investir davantage dans les HARM ou d’autres technologies de guerre électronique, sont clairement meilleures que d’autres, et certaines approches doivent être évitées, comme celles qui se concentrent sur l’espace. à base d’armes ou de systèmes de défense antimissile balistique.

Les États-Unis pourraient inciter la Russie à une course aux armements coûteuse en sortant du régime de contrôle des armements nucléaires , mais les avantages ne devraient pas l’emporter sur les coûts américains. Les coûts financiers d’une course aux armements nucléaires seraient probablement aussi élevés pour les États-Unis que pour la Russie, voire plus. Mais les coûts les plus importants seraient politiques et stratégiques.

Options aériennes et spatiales/nucléaires coûteuses Probabilité de succès dans l’extension de la Russie Avantages Coûts et risques
Option 1 : Modification de la posture et des opérations des forces aériennes et spatiales
Bombardiers de repos HAUT MODÉRER MEUGLER
Combattants de repos MEUGLER MODÉRER HAUT
Déployer des armes nucléaires tactiques supplémentaires HAUT MEUGLER HAUT
Repositionner les systèmes de défense antimissile balistique américains et alliés MEUGLER MEUGLER MODÉRER
Option 2 : Accroître la recherche et le développement (R&D) aérospatiaux
Investir davantage dans des avions peu observables MODÉRER MODÉRER MODÉRER
Investir davantage dans des avions autonomes ou télépilotés HAUT MODÉRER MODÉRER
Investir davantage dans des avions de frappe à longue portée et des missiles HAUT HAUT MODÉRER
Investir davantage dans des missiles antiradiation à grande vitesse (HARM) à plus longue portée HAUT MODÉRER MODÉRER
Investir davantage dans les nouvelles technologies de guerre électronique MODÉRER MODÉRER MEUGLER
Mettre l’accent sur les missiles conventionnels à longue portée et à guidage de précision (par exemple, frappe globale rapide conventionnelle) MODÉRER MODÉRER HAUT
Focus sur les armes spatiales MEUGLER MODÉRER HAUT
Focus sur les « avions spatiaux » FAIBLE À MODÉRÉ MODÉRER HAUT
Focus sur les petits satellites MEUGLER MODÉRER HAUT
Option 3 : Augmenter les composants aériens et de missiles de la triade nucléaire
Sortir du régime de contrôle des armes nucléaires MEUGLER MODÉRER HAUT

REMARQUE : Pour tous les tableaux de ce résumé, les classements élevés et bas des coûts et des risques sont inversés en termes de désirabilité par rapport au reste du tableau ; c’est-à-dire que de faibles coûts sont bons de la même manière qu’une forte probabilité de succès l’est. Ainsi, un faible coût est ombré en orange clair tandis qu’une faible probabilité de réussite est ombrée en orange foncé[ndlr: voir les images en couleur sur Rand]. Toutes les évaluations énumérées dans les tableaux de cette note sont basées sur l’analyse des auteurs du rapport.


Mesures maritimes imposant des coûts

Un marin américain à bord du destroyer lance-missiles USS Mustin (DDG 89) tire une torpille sur une cible simulée lors de Valiant Shield 2014 dans l’océan Pacifique le 18 septembre 2014.
Photo par Maître de 3e classe Declan Barnes/DVIDS

L’augmentation de la posture et de la présence des forces navales américaines et alliées dans les zones d’opérations de la Russie pourrait forcer la Russie à augmenter ses investissements navals, détournant les investissements de zones potentiellement plus dangereuses. Mais la taille des investissements requis pour reconstituer une véritable capacité navale hauturière rend peu probable que la Russie puisse être contrainte ou incitée à le faire.

L’augmentation des efforts de R&D navale se concentrerait sur le développement de nouvelles armes permettant aux sous-marins américains de menacer un ensemble plus large de cibles ou d’améliorer leur capacité à menacer les sous-marins russes de missiles balistiques nucléaires (SNLE), ce qui pourrait imposer des coûts de guerre anti-sous-marine à la Russie. Les risques sont limités, mais le succès dépend de la capacité à développer ces capacités et de leur capacité à influencer suffisamment les dépenses russes.

Changer la posture nucléaire vers les SNLE impliquerait d’augmenter le pourcentage de la triade nucléaire américaine affectée aux SNLE en augmentant la taille de cette flotte. Bien que cela puisse forcer la Russie à investir dans des capacités capables d’opérer dans un environnement d’eau bleue dans deux océans et réduirait les risques pour la posture stratégique américaine, il est peu probable que cette option incite la Russie à modifier sa stratégie et, par conséquent, à s’étendre.

La vérification de l’accumulation de la mer Noire impliquerait le déploiement d’un anti-accès et d’un déni de zone renforcés de l’Organisation du Traité de l’Atlantique Nord (OTAN) au-dessus de la mer Noire – peut-être sous la forme de missiles anti-navires terrestres à longue portée – pour augmenter le coût de défendre les bases russes en Crimée et diminuer le bénéfice pour la Russie de s’être emparé de cette zone. La Russie organiserait certainement une vigoureuse campagne diplomatique et d’information pour dissuader les États côtiers de l’OTAN et non-OTAN d’y participer. De plus, opérer en mer Noire est politiquement et logistiquement plus difficile pour la marine américaine que pour la marine russe ; c’est aussi plus dangereux pour les premiers dans un conflit.

Options maritimes coûteuses Probabilité de succès dans l’extension de la Russie Avantages Coûts et risques
Augmenter la posture et la présence des forces navales américaines et alliées MODÉRER MODÉRER MEUGLER
Accroître les efforts de R&D navale MODÉRER MODÉRER MODÉRER
Faire évoluer la posture nucléaire vers les SNLE MEUGLER MEUGLER MEUGLER
Vérifiez l’accumulation de la mer Noire MODÉRER MODÉRER MODÉRER

REMARQUE : Pour tous les tableaux de ce résumé, les classements élevés et bas des coûts et des risques sont inversés en termes de désirabilité par rapport au reste du tableau ; c’est-à-dire que de faibles coûts sont bons de la même manière qu’une forte probabilité de succès l’est. Ainsi, un faible coût est ombré en orange clair tandis qu’une faible probabilité de réussite est ombrée en orange foncé[ndlr: voir les images en couleur sur Rand]. Toutes les évaluations énumérées dans les tableaux de cette note sont basées sur l’analyse des auteurs du rapport.


Mesures onéreuses foncières et multidomaines

#ArtemisStrike
L’exercice Artemis Strike était un exercice de tir réel tactique dirigé par l’Allemagne avec des missiles Patriot et Stinger à l’installation de tir de missiles de l’OTAN à La Canée, en Grèce, du 31 octobre au 9 novembre 2017. Plus de 200 soldats américains et environ 650 aviateurs allemands ont participé dans la formation réaliste au sein d’une construction combinée, en exerçant les rigueurs associées à la projection de force et en éduquant les opérateurs sur leurs systèmes de défense antimissile aérienne. Photo par Anthony Sweeney/DVIDS

L’augmentation des forces américaines en Europe, l’augmentation des capacités terrestres des membres européens de l’OTAN et le déploiement d’un grand nombre de forces de l’OTAN à la frontière russe n’auraient probablement que des effets limités sur l’extension de la Russie. Toutes les options renforceraient la dissuasion, mais les risques varient. Une augmentation générale des capacités des forces terrestres de l’OTAN en Europe, y compris la réduction des écarts de préparation des membres européens de l’OTAN et l’augmentation du nombre de forces américaines stationnées dans des emplacements traditionnels en Europe occidentale, aurait des risques limités. Mais des déploiements à grande échelle aux frontières de la Russie augmenteraient le risque de conflit avec la Russie, en particulier s’ils sont perçus comme remettant en cause la position de la Russie dans l’est de l’Ukraine, en Biélorussie ou dans le Caucase.

L’augmentation de la taille et de la fréquence des exercices de l’OTAN en Europe peut contribuer à renforcer la préparation et la dissuasion, mais il est peu probable que cela déclenche une réponse russe coûteuse à moins que les exercices n’envoient également des signaux risqués . Des exercices à grande échelle de l’OTAN organisés près des frontières de la Russie et des exercices qui pratiquent des contre-attaques ou des scénarios offensifs pourraient être perçus comme montrant l’intention et la volonté d’envisager des opérations offensives. Par exemple, un exercice de l’OTAN simulant une contre-attaque pour reprendre le territoire de l’OTAN perdu face à l’avancée des forces russes pourrait ressembler à un exercice de préparation à l’invasion d’une partie du territoire russe, comme Kaliningrad.

Développer mais pas déployer un missile à portée intermédiairepourrait remettre la Russie en conformité avec le traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire, mais pourrait également entraîner une accélération des programmes de missiles russes. Se retirer de ce traité et construire les missiles mais ne pas les déployer en Europe ajouterait peu aux capacités américaines et inciterait probablement la Russie à déployer elle-même ces missiles – et, peut-être, à investir davantage dans la défense antimissile balistique. Passer à l’étape suivante consistant à déployer les missiles en Europe, en supposant que les alliés de l’OTAN le souhaitent, entraînerait aussi presque certainement une réponse russe, impliquant potentiellement des ressources substantielles, ou du moins le détournement de ressources substantielles d’autres dépenses de défense, bien qu’il soit difficile de évaluer quelle part serait consacrée aux capacités défensives par rapport aux capacités offensives ou de représailles.

Des investissements supplémentaires dans les nouvelles technologies pour contrer les défenses aériennes russes et augmenter les tirs à longue portée américains pourraient améliorer considérablement la défense et la dissuasion tout en obligeant la Russie à investir davantage dans les contre-mesures. Les investissements dans des technologies de nouvelle génération plus révolutionnaires pourraient avoir des effets encore plus importants, compte tenu des préoccupations russes concernant les nouveaux principes physiques, mais en fonction de la capacité, de tels investissements pourraient également compromettre la stabilité stratégique en menaçant le régime russe et la sécurité des dirigeants en cas de crise.

Probabilité de succès dans l’extension de la Russie Avantages Coûts et risques
Option 1 : Augmenter les forces terrestres des États-Unis et de l’OTAN en Europe
Augmenter les forces américaines en Europe MODÉRER MODÉRER MODÉRER
Accroître les capacités terrestres des membres européens de l’OTAN MEUGLER HAUT MEUGLER
Déployer un grand nombre de forces de l’OTAN à la frontière russe MODÉRER MODÉRER HAUT
Option 2 : Augmenter les exercices de l’OTAN en Europe
Augmenter la taille de la participation américaine MEUGLER MODÉRER MODÉRER
Générer une mobilisation massive des forces européennes membres de l’OTAN MEUGLER HAUT MODÉRER
Organiser des exercices aux frontières de la Russie MODÉRER MODÉRER HAUT
Organisez des exercices de contre-attaque ou de scénarios offensifs MODÉRER MODÉRER HAUT
Option 3 : Se retirer du Traité sur les forces nucléaires à portée intermédiaire
Financer un programme de développement de missiles sans se retirer MODÉRER MEUGLER MODÉRER
Retirer et construire des missiles mais ne pas se déployer en Europe HAUT MEUGLER MODÉRER
Se retirer, construire des missiles et se déployer en Europe HAUT MODÉRER HAUT
Option 4 : Investir dans de nouvelles capacités pour manipuler les perceptions des risques russes
Investir dans des améliorations progressives des capacités de contre-anti-accès et d’interdiction de zone (par exemple, systèmes de missiles tactiques améliorés de l’armée, missiles guidés anti-rayonnement avancés) HAUT MODÉRER MODÉRER
Investissez dans des capacités révolutionnaires de lutte contre les essaims, d’anti-accès et de déni de zone HAUT HAUT HAUT
Investir dans des améliorations progressives des forces/tirs anti-sol (par exemple, Javelin amélioré) MEUGLER MEUGLER MEUGLER
Investir dans des capacités révolutionnaires de forces terrestres/de tirs sans pilote MODÉRER MODÉRER MODÉRER
Investir dans des armes basées sur de « nouveaux principes physiques » (par exemple, des armes de contre-défense aérienne à énergie dirigée) MODÉRER HAUT HAUT

REMARQUE : Pour tous les tableaux de ce résumé, les classements élevés et bas des coûts et des risques sont inversés en termes de désirabilité par rapport au reste du tableau ; c’est-à-dire que de faibles coûts sont bons de la même manière qu’une forte probabilité de succès l’est. Ainsi, un faible coût est ombré en orange clair tandis qu’une faible probabilité de réussite est ombrée en orange foncé[ndlr: voir les images en couleur sur Rand]. Toutes les évaluations énumérées dans les tableaux de cette note sont basées sur l’analyse des auteurs du rapport.


Implications pour l’armée

La tâche « d’étendre la Russie » ne doit pas incomber principalement à l’armée ou même aux forces armées américaines dans leur ensemble. En effet, les moyens les plus prometteurs d’étendre la Russie – ceux qui présentent les avantages les plus élevés, les risques les plus faibles et les meilleures chances de succès – ne relèvent probablement pas du domaine militaire. La Russie ne recherche pas la parité militaire avec les États-Unis et, par conséquent, pourrait simplement choisir de ne pas répondre à certaines actions militaires américaines (par exemple, des changements dans la présence navale) ; d’autres actions militaires américaines (par exemple, positionner des forces plus près de la Russie) pourraient finalement s’avérer plus coûteuses pour les États-Unis que pour la Russie. Pourtant, nos découvertes ont au moins trois implications majeures pour l’armée.

  • L’armée américaine devrait reconstruire son expertise linguistique et analytique sur la Russie. Parce que la Russie représente une menace à long terme, l’armée doit développer le capital humain pour s’engager dans cette compétition stratégique.
  • L’armée devrait envisager d’investir et d’encourager les autres services à investir davantage dans des capacités, telles que les systèmes de missiles tactiques de l’armée, l’incrément de capacité de protection contre les incendies indirects 2, la défense anti-aérienne à plus longue portée et d’autres systèmes conçus pour contrer l’anti-accès et la zone russes, capacités de déni. L’Armée de terre pourrait également envisager de consacrer des ressources de R&D à des systèmes moins matures et plus futuristes (par exemple, essaim de véhicules aériens sans pilote ou de véhicules de combat à distance). Bien que ces mesures seraient probablement insuffisantes en elles-mêmes pour étendre considérablement la Russie, elles profiteraient aux efforts de dissuasion des États-Unis et pourraient renforcer une politique pangouvernementale plus large.
  • Même si l’armée n’était pas directement impliquée dans l’extension de la Russie en soi, elle jouerait un rôle clé dans l’atténuation de l’éventuel retour de flamme. Toutes les options d’extension de la Russie comportent un certain risque. En conséquence, l’amélioration de la posture de dissuasion américaine en Europe et l’augmentation des capacités militaires américaines (par exemple, un Javelin amélioré ou des systèmes de protection active pour les véhicules de l’armée) pourraient devoir aller de pair avec toute initiative d’extension de la Russie, comme moyen de se protéger contre le risque de voir les tensions avec la Russie dégénérer en conflit.

Conclusion

Les options les plus prometteuses pour  faire évoluer la Russie  sont celles qui s’attaquent directement à ses vulnérabilités, à ses angoisses et ses forces, exploitant les zones de faiblesse tout en sapant ses avantages actuels. À cet égard, la plus grande vulnérabilité de la Russie, dans toute concurrence avec les États-Unis, est son économie, qui est relativement petite et fortement dépendante des exportations d’énergie. La plus grande inquiétude des dirigeants russes découle de la stabilité et de la durabilité du régime, et les plus grandes forces de la Russie se situent dans les domaines militaire et de la guerre de l’information. Le tableau ci-dessous s’inspire des tableaux précédents pour identifier les options les plus prometteuses.

La plupart des options discutées, y compris celles énumérées ici, sont en quelque sorte une escalade, et la plupart entraîneraient probablement une contre-escalade russe. Ainsi, outre les risques spécifiques associés à chaque option, un risque supplémentaire lié à une concurrence généralement intensifiée avec un adversaire doté d’armes nucléaires doit être pris en compte. Cela signifie que chaque option doit être délibérément planifiée et soigneusement calibrée pour obtenir l’effet souhaité. Enfin, même si la Russie supportera moins facilement que les États-Unis le coût de cette concurrence accrue, les deux parties devront détourner des ressources nationales à d’autres fins. L’extension de la Russie pour elle-même n’est pas une base suffisante dans la plupart des cas pour envisager les options discutées ici. Les options doivent plutôt être envisagées dans le contexte plus large d’une politique nationale fondée sur la défense, la dissuasion,

Options coûteuses les plus prometteuses Probabilité de succès dans l’extension de la Russie Avantages Coûts et risques
Augmenter la production d’énergie aux États-Unis HAUT HAUT MEUGLER
Imposer des sanctions commerciales et financières plus sévères HAUT HAUT HAUT
Augmenter la posture et la présence des forces navales américaines et alliées MODÉRER MODÉRER MEUGLER
Bombardiers de repos HAUT MODÉRER MEUGLER
Investir davantage dans des avions autonomes ou télépilotés HAUT MODÉRER MODÉRER
Investir davantage dans des avions de frappe à longue portée et des missiles HAUT HAUT MODÉRER
Investir davantage dans les HARM à plus longue portée HAUT MODÉRER MODÉRER
Investir davantage dans les nouvelles technologies de guerre électronique MODÉRER MODÉRER MEUGLER

REMARQUE : Pour tous les tableaux de ce résumé, les classements élevés et bas des coûts et des risques sont inversés en termes de désirabilité par rapport au reste du tableau ; c’est-à-dire que de faibles coûts sont bons de la même manière qu’une forte probabilité de succès l’est. Ainsi, un faible coût est ombré en orange clair tandis qu’une faible probabilité de réussite est ombrée en orange foncé[ndlr: voir les images en couleur sur Rand]. Toutes les évaluations énumérées dans les tableaux de cette note sont basées sur l’analyse des auteurs du rapport.


La RAND Corporation est une organisation de recherche qui développe des solutions aux défis de politique publique pour aider à rendre les communautés du monde entier plus sûres et plus sécurisées, plus saines et plus prospères. RAND est à but non lucratif, non partisan et engagé dans l’intérêt public.

(Article traduit de l’anglais le 24 mars 2022 par Arrêt sur info)

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